2024年石柱土家族自治县冷水镇人民政府工作报告
石柱土家族自治县冷水镇人民政府
工 作 报 告
——2024年2月3日在镇第五届人民代表大会第五次会议上
冷水镇人民政府镇长 杨未军
各位代表:
现在,我代表镇人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是谱写中国式现代化石柱新篇章冷水新画卷的起步之年,更是按照镇第五次党代会锚定的目标奋力打造冷水国际康养旅游度假区实现冷水高质量跨越发展的深化之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实市委、市政府工作部署,严格落实县委、县政府工作要求,在镇党委的坚强领导下,在镇人大的关心支持下,坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向,聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题,从“四新一地”中找遵循,在“五大主动仗”中找定位,在“八个方面重点工作”找项目,对标县委张华书记调研冷水时提出的做“三色经济发展示范、人居环境提升示范、农村综合改革示范、康养经济示范、乡村振兴示范”的五个示范定位及要求,牢牢把握历史机遇,围绕八龙、河源康养旅游度假区,玉龙、太平、天河乡村振兴示范带,莼菜农业公园、市级现代农业产业园、高山错季节蔬菜园建设重点持续发力,努力打造石柱康养经济新高地、乡村振兴新样板、城乡融合发展新典范、“大黄水”片区交通新枢纽,加快建设重庆著名生态康养胜地,奋力推进冷水高质量跨越发展。广大干部群众扬鞭奋蹄谋发展、聚精会神抓落实,在全局中谋划一域、以一域服务全局,压实了冷水发展“金扁担”!
全镇经济社会发展再上新台阶,人均收入达到21123.3元,较上一年度增长10%,第一、二、三产业分别增长8.5%、4.3%、6.8%,本级政府项目支出5697.49万元,增长252.32%。冷水镇成功入选全市“强镇带村”14个试点乡镇之一,即将迎来新的更大政策机遇和更优发展环境。“森林疗愈地·中国康养城”项目、“四季旅居示范”项目纳入县委、县政府2024年重点工作,全镇经济社会发展稳定的基础更加牢固,突进的动力更加强劲,跨越发展的底气更加充足,各个领域亮点纷呈、鼓舞人心!
——这一年,我们聚焦“三色经济”,在产业发展上拓思路。坚持“做绿色品质、建核心产区”的原则,聚焦黄连、莼菜、辣椒重点产业,做“三色经济”发展示范,全年发展黄连8000亩、莼菜2800亩、辣椒和高山错季节蔬菜3000亩、中药材1500亩。一是在黄连产业发展上,更加注重可持续。积极推广林下种连、熟地种连和黄连套种等规范化种植技术,让“老”字号产业进一步发挥乡村振兴“新”动能,10亩以上的种连户达346户,黄连亩产保持在700斤以上(最高亩产1300斤),年产量在500吨以上。在此基础上,我们更加重视可持续发展,严格落实申报审批制度,智慧林长平台申报审核通过384户,办理林地利用审批384户,采伐审批63.35立方米,扎实完成违法图斑整改,收缴罚款8.48万元并完成471.62亩违法图斑销号。二是在莼菜产业发展上,更加注重高品质。今年7月15日,在八龙村举办第八届莼菜产业发展大会,当日吸引游客5000人,签订出口日本莼菜订单560万元。为进一步做优莼菜产业,我镇整合资金1000余万元建成了村集体自有品牌“冷水八龙莼工坊”,形成了莼菜生产、加工、包装、展示、销售为一体的全产业发展链条,积极推行“村集体+公司+农户+基地”的模式,大力发展莼菜绿色经济,引进专业电商团队,进行莼菜产业全链条直播带货,八龙莼美公司已注册“茏莼”等5个品牌。三是高山蔬菜产业发展上,更加注重规模化。大力发展以辣椒、甘蓝为代表的蔬菜产业,种植高山蔬菜3000余亩。通过集中规划连片发展辣椒500亩,群众取得了较好的经济效益,规模化、集群化、高附加值方向发展蔬菜产业的理念进一步深入人心,同时投资270余万元建成太平村为农服务中心,农资供应能力持续增强,玉龙村蔬菜集散中心场平基本完成,进一步增强我镇蔬菜产业的影响力和议价能力。四是在旅游产业发展上,更加注重深度融合。在现有旅游景区、农业园区基础上,不断推进休闲观光、文旅体验、特色餐饮等深度融合,带动全镇旅游服务业高质量发展,旅游收益已成为冷水人民主要收入来源,全镇共有159家“黄水人家”乡村旅游星级接待户、2000余新型职业农民,let'go滑雪场进一步扩展,云中花都游乐项目不断增加,品类和服务能力持续增强,品牌效应进一步明显。
——这一年,我们聚焦人居环境,在整治修复上做文章。一是突出重点集中整治。农村人居环境综合改革试点工作稳步推进,工作考核体系基本建成,划分6个一类净美责任田,落实净美责任员48名,投入300余万元全面完成了玉龙村至太平村的美丽乡村建设项目,环境配套、人居环境的不断提升和优化,吸引了大批乡贤能人、经济达人回流,撬动了资本下乡,民间资本在乡村振兴舞台上展现新作为。天河村土地综合整治项目已包装完成,黄水动车站至冷水快速通道高品质人居环境进一步显现。二是突出人与自然和谐共生。投入中央资金3800万元,完成龙河源头及岸线恢复治理、黑天池湿地修复、场镇街道形象提升3个关键节点的改造升级,实现了“三生空间”重构优化、有机融合,初步形成生态修复与冷水康养产业、乡村振兴有机结合的局面,补充、优化了冷水康养旅游精品路线,周边地块价值不断提升,提供了冷水高山河谷绿色发展样板、土家风情乡村振兴示范样板。
——这一年,我们聚焦农村综合改革,在先行先试上创特色。一是搭建平台,建立产权流转交易中心。以莼菜产业发展大会为平台,邀请重庆市农村土地交易所到冷水镇现场调研指导,挂牌成立重庆联合产权交易所冷水分所,目前已对我镇农村闲置宅基地进行了基本情况的收集、梳理和宣传推介,初步探索了农村产权流转模式。二是盘活资产,激发活力助推乡村振兴。对全镇闲置宅基地全面摸底排查,积极探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式,发展农旅融合、研学旅游、乡村民宿等产业,有效盘活利用闲置资源,促进价值显化,完成河源一二三产业项目合作共建合同签约,初步对玉龙土地流转进行了探索;完成了八龙村农民合作社发展项目、冷水镇养老为民服务中心、冷水镇太平村“三变”改革项目以及温泉项目村规划编制,解决了产业融合发展等项目集体用地需求,全年核发共审批宅基地32宗,面积达到4.8亩,涉及人口84人,其中批准使用新增建设用地23宗,面积3.7亩,涉及人口72人。三是创新实现形式,探索集体经济运营新模式。通过“一村引领、四村联动”组团发展方式,搭建镇级改革服务公司—重庆冷水金扁担旅游发展有限公司,通过聚焦“三产”、统筹“三资”、服务“三农”、融合“三社”,持续深化农村“三变”改革、农村产权制度改革,成功运营了农业莼菜公园接待中心、八龙莼工坊等优势产业项目,打破单个集体经济薄、弱、散、小问题,全年5个村实现集体经济收入253万元。
——这一年,我们聚焦康养经济,在重点项目推进上求突破。一是在征地拆迁方面,截至目前,已完成河源、八龙组团23个项目区域土地实物调查及数据复核421户3335.329亩,占总量的67%,其中已完成土地征收3145.43亩、征地人员安置782人,占总量的56%;房屋完成实物调查登记、公示、核对和复查12.06万平方米,占总量的87%,签定房屋拆迁安置协议291户86703.37平方米,占总量的59%,拆除房屋207户60558.57平方米,占总量的42%,有效保障了项目推进。二是在重点项目建设方面,2023年初制定的共7大类75项要点、19个重点项目、16项亮点目标任务均已完成,形成“43311”项目建设格局:
4个居民安置点:一是草树湾居民安置点:自建部分占地45亩,发放规划许可证36户,办证率78%,办证开工建设 34户,开工率95%,入住1户;统建还房部分占地约39亩,目前正在开展场平施工。二是肖家坝居民安置点:该项目划地自建和统建还房共占地约63亩,其中划地自建占地约47亩、统建还房占地约15亩,截至目前已完成场地平整。三是龙洞坪居民安置点:该项目一期占地14.21亩,已建成5栋房屋,132套住宅,已置换还房90套;二期工程占地约52亩,目前正在开展规划设计、项目立项等前期工作,预计今年开工建设。四是吊脚楼居民安置点:该项目占地约40亩,目前正在完善设计方案和办理用地手续等,预计今年开工建设。
3条公路:一是渝利铁路黄水客运站至冷水公路:总投资24844万元,全长7.7千米,冷水境内长5.7千米,路基宽度12米,已正式通车。 二是冷枫路:总投资15000万元,全长3.1千米、路幅宽度21米,现已完成总工程量的50%。三是冷水过境路:总投资9000万元,全长2.37千米,路幅宽度21米,现已完成总工程量的60%。
3个基础设施项目:一是八龙污水处理厂:该项目设计污水日处理量为2万吨,一期项目建设5000吨,总投资8320万元,目前已完成工程总量的60%。二是八龙污水管网:该项目八龙段投资6200万元,修建一级管网7.181千米,二级管网1.1千米,现已完成工程量的92%,预计2024年12月可建成投入使用。三是场镇污水管网:项目总投资4700万元,新建从ETC下道口至现状场镇污水处理厂污水管网5600m,其中一级管网2400m,二三级管网3200m。截至目前,已完成一级管网2000m,二三级管网1500m,已完成工程总量的63%,预计2024年8月可建成投入使用。
1个市级重点项目:玉龙风电总投资4.5亿元,总装机容量74.95MW,计划建设风机15个、升压站一座、场内道路工程12公里,目前含设备已完成4.5亿元投资,2023年12月实现了装机调试。
1个市级示范项目:龙河源头(冷水片区)生态综合整治项目总投资1.56 亿元,实施周期从2022年至2024年,实施范围8平方公里,修复湿地20公顷,整治河岸15公里,新增34公里乡村绿廊,综合整治土地200公顷。截至目前,已完成湿地修复9公顷、综合整治河岸3.5公里、乡村绿廊建设3.7公里,平整土地50亩。
——这一年,我们聚焦乡村振兴,在统筹全域发展上下功夫。坚持农业农村优先发展,守住守牢底线任务,依托产业基础和资源优势,推动实现农业更强、农村更美、农民更富。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”重要要求,全镇脱贫户、监测户223户717人“两不愁、三保障”及饮水安全全面达标,持续运用“1353”动态监测办法,今年新识别监测对象13户39人,安排财政专项衔接资金121.4万元,实施项目5个,推进领导体制、工作体系、规划编制、政策措施和考核机制有效衔接,聚焦重点群体、重点区域,分类施策、精准帮扶,动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题,精准落实助农增收措施,多渠道增加群众收入,推动脱贫人口人均纯收入增长15.7%。二是牢牢守住耕地保护、粮食安全底线,严格落实耕地保护责任,加快实施高标准农田改造提升,完成耕地流出补足恢复任务81亩、基本农田核实补划57亩、国家变更调查整改举证任务147亩;坚决制止耕地“非农化”“非粮化”,牢牢守住了粮食安全底线;完成全年10672亩的耕地和8009亩基本农田保护考核目标,扎实抓好生产、储备、应急、流通等全过程监管,提高粮食安全保障水平。三是兜牢民生基础维护群众切身利益。为52位留守儿童、8位留守妇女、17位留守老人提供支持和保障,月发放济困金5800元,推动残疾人家庭医生签约实现应签尽签,资助医疗参保1006人17.77万元,新增低保11户28人,发放“一事一议”救助资金9人16.09万元,办理三代社保卡347张,人员认证500余人,新增城镇就业人员70人,开发公益性岗位62人,发放创业贷款99万元,申请发放贫困人员跨区域交通补贴179人次,帮助高校困难毕业生就业17人。四是不断构建并初步形成了“一区一带一极”冷水乡村振兴发展格局。围绕冷水康养特色小镇建设和全县乡村振兴示范带建设,以发展壮大村集体经济为切入点,以推进农村综合改革为主线,以产业提质和人居环境提升为重点,以冷水康养特色小镇为支撑,坚定不移走一二三产融合、农文旅融合、城乡融合发展道路,不断构建并初步形成了八龙河源康养旅游度假区、太平玉龙产业发展示范区、天河生态民俗旅游增长极的“一区一带一极”冷水乡村振兴发展格局。
——这一年,我们聚焦平安稳定,在信访稳定、安全生产与自然灾害防治上强措施。一是加强执法检查。持续深入开展安全生产与自然灾害防治大排查大整治大执法行动、“十大”专项整治行动、常态化安全监管“十五条硬措施”等各类专项行动,全年开展巡查260余次,全年检查生产经营单位141家次,整改隐患116个,下达违法建筑停工通知单35起,林业执法3起,查处制止垃圾露天焚烧32起,城市管理纠违50余次,下达整改通知书9起,建筑工地巡查30余次,查处渣土车80辆,全年依法罚款共计47080元。二是做好矛盾纠纷化解。不断提高矛盾纠纷多元预防调处化解能力,认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,切实做好重点信访人员(群体)稳控化解工作,全年完成化解各类矛盾纠纷信访案件28件,深入实施新时代“枫桥经验”,建设“贵和工作室”3个,探索实现警务室和村综治中心一体联动机制,聚焦重点领域矛盾纠纷,有效化解基层矛盾。三是做好灾害应急及救助工作。完成对4个地质灾害点、4个房前屋后边坡、毛石垭口滑坡、冷水幼儿园操场后滑坡的监测预警,全年上报数据100余次,组织逃生应急演练7场,发放宣传资料300余份,圆满完成了河源村“6.18”洪涝灾害抢险救灾和天河村“6.18”地质滑坡抢险任务,对受灾群众实施冬春救助和紧急转移安置救助,新增应急避险安置点20个,采购完善各类应急物资60余件,大大提升了发生自然灾害后的应急保障能力。
过去一年,我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程,加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施,认真落实“四下基层”制度,深入实施主题教育民生事项11个,集中整治不作为慢作为乱作为等突出问题17个。严格执行请示报告制度,严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神,守牢意识形态安全底线。基层武装部建设、民兵建设实现新进步,征地拆迁、农业服务、劳动和社会保障、综合文化服务、综合行政执法、退役军人事务等工作取得新成效,镇工会、团镇委、妇联、残联等服务保障能力实现新提升。
各位代表!过去一年成绩的取得殊为不易。我们深切感受到,冷水的每一处变化、每一点进步,离不开县委、县政府的亲切关怀、大力支持,离不开镇党委的坚强领导、统筹指挥,离不开镇人大的有力监督、鼎力相助,离不开全镇干部群众的万众一心、奋力拼搏。在此,我代表镇人民政府,向全体干部群众,向人大代表,向离退休老干部、老同志,向冷水派出所公安干警,向冷水小学广大教育工作者,向在冷水投资建设的企业、工人、农民和无党派人士,向关心支持冷水发展的社会各界人士,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,全镇经济社会发展依然面临一些困难和挑战。一是现代农业配套基础服务设施存在短板。冷水镇高山错季节蔬菜产业已初具规模,常年种植蔬菜3000亩,目前主要依靠外来商贩进行收购和转卖,未能形成完整的蔬菜产业发展链。二是冷水国际康养旅游度假区道路基础依然薄弱。随着康养特色小镇的基础建设推进,河源大道从黑天池到景区大门,全长约2公里,道路两侧分布了黑天池地块、小山片区等600多亩的商住用地,加强土地开发利用、盘活已有土地资源,促进全镇经济发展,启动河源大道建设显得尤为必要和迫切。三是民生保障水平还需提升。乡村振兴提质扩面还需加力,公共服务还有不少短板,养老、自然灾害防治、风险防范化解等基本公共服务还有不少薄弱环节,智防、技防水平有待提高,教育、医疗等公共资源均衡水平还需进一步提升。四是主动担当意识还需强化。少数干部面对转型高质量发展的要求,攻坚克难的主动性不强、能力不足、办法不多,赛马比拼、唯实争先、争创一流的精神状态有待提振,服务经济社会发展的营商环境需进一步提升。针对这些问题,我们将采取有力举措,在具体工作中认真解决。
二、2024年工作重点
2024年是冷水实现高质量跨越发展的迎难而上、改革突破、跨越赶超之年,做好今年政府各项工作,责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神,紧紧围绕县第十五次党代会及历次全会工作部署,对标县委经济工作会议、县委农村工作会议任务目标,全面落实镇第五次党代会工作要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务融入新发展格局,着力推动高质量发展,突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向,学习运用“千万工程”经验,加快打造巴渝和美乡村示范镇村,统筹冷水国际康养旅游度假区建设和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,统筹党建统领三项重点任务和全面深化改革开放,持续推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定。
经济社会发展的总体目标是:第一、二、三产业分别增长9%、5%、7%,冷水国际康养旅游度假区形象初步显现,基础设施基本建成;全体居民人均可支配收入增长7.5%左右。为实现上述目标,我们将紧紧围绕落实党建统领三项重点任务“885”机制,突出“改革突破、提质增效”工作主题,重点抓好八个方面工作:
(一)积极融入服务重大战略,加快推动区域协调发展。
积极融入片区国家旅游度假区任务建设。实施新型农民生活圈建设工程,加快推进旅游及公共基础设施配套,全面提升场镇对外形象。全面建成过境市政路、冷枫路,启动河源大道等重要骨干道路网络,积极推动场镇风情水街开发。基本建成投用龙洞坪、吊脚楼、草树湾、肖家坝4个居民安置点,并配套完善水、电及雨污水、燃气管网,不断完善公共服务功能。鼓励支持现有景区提档升级,激发企业自主活力,推动云中花都拓展项目、露营基地二期建设;全力打造森林疗愈基地,积极推进森林抚育、山水林田湖草系统治理等工作,全面提升水、大气、土壤等环境质量,力争保持森林覆盖率85%,空气优良天数达到300天,实现旅游旺季常住人口5万人以上。
积极融入全市“强镇带村”改革试点任务建设。改革赋能激发农村要素活力,积极探索“123”村集体经济运行新模式,以党支部领办集体经济,统筹发展资金、优势产业两项资源,通过村村联合、村企联盟、村社联动“三联共建”发展模式,打破单个集体经济薄、弱、散、小问题,不断增强集体经济的“三资”统筹能力和资源资产管理服务能力,实现合股联营抱团发展,力争2024年5个村的集体经营性收入达在300万元以上。积极探索农村产权制度改革,依托“四莼家园、五心组织”的八龙党建品牌,建立服务全镇、辐射大黄水片区的产权流转交易服务窗口样板,实现农村产权“一站式”交易。建设太平村为农服务中心、玉龙村蔬菜集散中心等数个站点,形成“一中心、多站点”为农服务网络,突显农资供应、加工仓储、技术服务、市场推广等功能,实现建成一处、覆盖一域、服务一片。
积极融入党建统领“885”三项重点任务建设。围绕建设冷水国际康养旅游度假区这一工作主线,突出党建统领目标管理这一导向,推动实施党建统领“八张问题清单”问题管控、“八张报表”目标管理、“五项机制”结果导向建设工作,找准结合点,抓紧抓实各项具体工作。强化组织领导,健全完善“一对一”的班子领导和工作人员包干责任体系,落实好“周例会、月调度、季小结、年总结”和“885”工作奖惩激励机制,充分激发全镇党员干部敢闯敢干、唯实争先、奔跑赶考的干事激情,扎实推进全镇经济社会高质量发展,力争2024年年度综合考核位居优秀等次。
积极融入服务数字重庆建设。聚焦“1361”系统构架,坚持边学边干,落实“最快系统部署、最小代价投入、最佳实战效果、最大数据共享”的工作要求,建强“141”基层智治体系,做好“三个核心绩效”工作数字赋能冷水高质量发展。一是强化基层网格员和四板块工作人员业务培训和日常管理,进一步提升履职能力,促进网格“前哨”“探头作用”有效发挥;二是围绕高频业务事项开展核心业务梳理,优化工作流程和环节,实现体系重构和流程再造。结合实际常态化开展数据归集,做到应归尽归,夯实数据底座。基于核心业务梳理高质量谋划“一件事”场景。三是依托一体化治理智治平台将全镇重点工作和常规性工作进平台、上跑道,推动“一中心四板块”实质化运行,进一步提升基层治理水平和能力。其中,2月底实现60%工作进平台、3月底100%。
(二)深入打好乡村振兴主动仗,加快建设宜居宜业和美乡村。
聚焦乡村全面振兴。以学习运用千万工程经验为引领,坚决守住粮食安全,确保不发生规模性返贫,以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平三个提升为重点,加快推进风情土家韵、巴渝和美风乡村建设,为中国式现代化石柱实践的乡村新篇章彰显冷水特色、贡献冷水力量。
切实守牢粮食安全底线。牢牢守住耕地红线,巩固永久基本农田划定成果,确保我镇耕地保有量基本稳定,永久基本农田面积不减、质量有升、布局合理。全面建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的保护体系和运行机制。完成天河高标准农田综合土地整治项目,牢牢守住10672亩的耕地和8009亩基本农田保护目标。
坚决兑现不返贫承诺。用好“6543”防止返贫监测工作法,健全“线上监测+线下走访”防止返贫动态监测和帮扶机制,做到早发现、早干预、早帮扶,守住防止规模性返贫底线,实行分层分类帮扶。做好政策宣传,提高群众政策知晓率;用好网格员,对网格内所有农户进行监测管理,主动发现困难诉求和急难事项线索,推动防止返贫动态监测和帮扶工作见实效。精准把握监测重点,对重病户、重残户、低保户、五保户等特殊困难户,因病、因灾、因重大变故等造成家庭困难的农户,因其他原因导致收入骤减或支出骤增而影响“两不愁三保障”的农户,纳入动态监测,建立动态监测台帐,实行动态管理,确保监测对象“应纳尽纳、应扶尽扶”。精准施策开展帮扶。对低收入脱贫户和监测户因户施策制定“一户一策”增收帮扶措施并建立工作台账,落实帮扶责任人每月跟进情况,帮助群众增产增收。
加快建设和美乡村。以和美乡村示范创建为主线,力争2024年创建巴渝和美乡村达标村4个、示范院落6个,为创建和美示范乡镇奠定坚实基础。推动乡村基础设施提档升级,积极推进乡村道路、自来水、天然气“户户通”以及数字网络“村村通”,形成系统、完善、现代化的乡村公共基础设施体系。充分盘活土地、闲置宅基地等基础资源,持续培优提升劳动力资源,优化产业资源配置和提升产业发展服务能力,实现产业兴旺。加强文化建设,充分挖掘并传承发扬乡村优秀传统文化,推动建设乡村公共文化促进弘扬乡村文明风尚。构建“党建+”基层治理体系,完善村规民约,探索网格化、积分制等多种治理方案,通过群众间的沟通协作形成治理合力。
着力打造振兴示范。打造黄连综合产业示范园,稳定黄连生产基地面积8000亩,打造太平、玉龙黄连生产连片基地,筛选优质黄连生产基地,建立黄连生产、质量监测与溯源系统。打造高山有机蔬菜示范带,建设玉龙村蔬菜集散中心,鼓励大户和市场经营主体开展规模化种植,不断提高高山蔬菜产品知名度和影响力。发挥中国莼菜农业公园、市级现代农业产业园支撑作用,进一步激发农户产业发展积极性,促进农业产业协调持续健康发展。以数字化为载体,运用“小院家”APP,统筹实施积分制、清单制、院落制,推动自治、法治、德治、智治的“四治融合”乡村治理体系逐步完善,提升乡村治理水平。
(三)深入打好产业升级主动仗,加快构建特色产业体系。
坚定不移推动实体经济发展,在壮大规模、完善链条、服务保障上狠下功夫,加速聚链成群、集群成势,形成具有冷水优势特色的现代产业体系。
巩固壮大特色农业。实施特色产业培育工程,依托太平槽独特的海拔高度,大力发展黄连为代表特色中药材等产业,坚持把培育壮大特色产业作为乡村振兴的重要基础。全面推广熟地种连、林下种连等实用技术,以喻家槽黄连产业综合示范园区为基础,确保2024年规范发展黄连种植1000亩。依托高山有机蔬菜示范带建设,大力发展“蔬菜+”种植模式,保持“乡”字号高山错季节蔬菜种植面积在3000亩以上。依托现代莼菜农业公园建设,恢复巩固莼菜基地200亩以上,保持莼菜种植面积3000亩以上。实施农业产业延链工程,升级拓展莼菜农业公园、“莼工坊”功能,延长农业产业链条,培育壮大市场主体规模,打造一批品质化、精细化、差异化的农特产品,让农业资产发挥更大效益。
做实做强旅游品牌。大力发展旅游民宿、休闲农业,在玉龙村、太平村,围绕“结庐乡野·冷水有家”太平槽田园综合体,引进5家以上社会资本实施高端民宿建设,带动盘活闲置农房,努力形成“休闲+养老服务+研学+亲子体验+拓展训练”的乡村旅游新模式。依托云中花都、Let's go游乐世界、高速露营基地,开发形成旅游环线,提升旅游观感,形成具有冷水特色的旅游品牌。提升基础服务能力,扎实开展旅游接待服务培训、乡村旅游星级户评选,提升旅游体验感。
不断丰富文旅业态。加强基础设施配套,助力旅游品质提升,加快推进河源村市政道路、冷枫路建设,完成八龙村污水厂建设,积极推进河源村场镇范围内天然气管网铺设。进一步完善太平槽沿线、X595沿线以及冷黄节点的人居环境整治提升。充分发挥旅游品牌,以创建黄水国家级康养旅游度假区为契机,优化文旅产业布局,持续提升旅游服务品质,培育实施“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”“旅游+产业”“旅游+研学”等一批“旅游+”融合产业。丰富旅游业态,增强景区吸引力。以云中花都、Let's go游乐世界、露营基地为基础,完善景区周边项目配套,大力推进景区提档升级。
(四)深入推进康养基础设施建设,持续推动高质量发展。
锚定原有规划建设内容和目标,加快推进康养基础设施的完善和升级,提升整体完工率,着眼市场新变化策划和储备一批新项目。
紧盯项目策划储备。立足河源组团风情商业水街开发建设,高品质规划设计,彰显高原水乡特色,营造浓厚的旅游度假商业氛围,有序推进项目开工建设。全力推动2个地块招商,加速推进冷水四季旅居项目招商引资落地,全面启动以温泉中心为核心的八龙组团商业、旅游、地产开发;全力推动伍家湾地块招商推荐,吸引市内外知名企业进驻冷水,推动河源组团旅游产业和地产开发。有序推进河源大道建设方案规划设计,全力做好小山片区地块开发服务保障。
紧盯项目建设进度。强力推进4个居民安置建设,全面完成草树湾、肖家坝和吊脚楼自建居民点场平建设、基础配套和地基划分,加强自建房屋统规统建;全面启动草树湾、肖家坝和龙洞坪(二期)统建居民点建设,分别完成工程总量的60%、70%和50%。加快推进3条道路建设,持续加速建设过境路和冷枫路(一期)路基路面和基础配套等工程建设,确保旅游旺季正式通车;加快推进双龙路方案设计、征地拆迁、手续办理,确保9月正式开工建设。完善2个基础配套,八龙污水处理厂及管网建设工程和场镇组团管网建设项目全面完工,旅游旺季正式投入使用;天然气管网铺设工程在旅游旺季来临之前,全面完成镇政府至河源村委会、配气站至兴茂地块管网建设,确保城镇规划区已建成区内居民正常使用天然气。
紧盯项目亮点打造。加速推进龙河源头(冷水片区)生态综合整治,全面完成黑天池、龙潭2处湿地修复、场镇街面铺贴、水街配套和场镇段龙河岸线提升整治,打造全市生态修复推动康养旅游经济发展的示范标杆。
紧盯项目要素保障。全面扫清过境路、冷枫路一期、商业风情水街和居民点建设等项目的土地和房屋征收尾欠,加快启动和推进双龙路、河源大道、温泉中心等新项目的征地拆迁工作,为基础设施、重点项目和国际康养旅游度假区建设铺平道路。加强协调,切实做好征地拆迁和建设过程中的手续办理、资金调度等要素保障。
(五)深入推动改革试点,不断提升质效树牢冷水品牌。
强化人居环境综合改革。以建设“干净整洁、村容靓丽、环境优美、生态良好、乡风文明”的美丽乡村为总目标,按照“条线赋能、一岗多能、乡镇提能”的“三能改革”创新要求和“一年有成效、两年大提升、三年树品牌”的目标定位,实现扁平、快捷、高效的综合治理,全面构建体制健全、机制完善、措施有力的农村人居环境综合长效治理体系。建立“1+6+5+N”的工作体系,将现有道路保洁、公厕保洁、河道保洁、垃圾分类等作业人员整合成为“净美责任员”,全面负责“责任田”内的整治工作,推进农村庭院、农村垃圾、农村秩序、农村公厕、农村污水、农村房屋综合整治。
强化农村产权制度改革。坚持“非营利性为主、依法自愿有偿、公开公正规范、稳妥有序推进”原则,建立健全有偿退出机制,通过市交所网络平台、县正迅公司平台对有意愿、有价值的闲置资源进行推介,引进社会资本与村集体经济组织共同开发,建立具有示范效应的民宿等产业链。按照“统一平台建设、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”的运行模式,健全农村产权流转交易市场化运行体系,力争2024年完成产权交易5宗。
强化强村富民改革示范。全力落实一统领七改革任务,在太平村开展标准地改革示范、八龙村开展畅通城乡要素流动改革示范,同时聚焦健全党建统领体制机制,全面完成村级规划管理机制、强村公司、激活农村建设用地、数字赋能等改革任务。
强化国有资产盘活改革。提高国有资产使用效率,实现国有资产保值增值,将闲置的国有资产盘活,重点集中在天河村街上组国有土地、各村原闲置学校、闲置房屋等,按照资产调剂使用盘活一批、完善经营盘活一批、转让变现盘活一批的“三个一批”方式,推动我镇存量国有资产盘活。计划在2024年一季度盘活资产168万元,2024年二季度盘活资产270万元,同时配合县农旅集团对征收土地进行清点盘查,全面实现国有资产盘活改革突破。
(六)深入打好绿色转型主动仗,不断厚植绿色生态本底。
坚定不移走生态优先、绿色发展之路,持续改善城乡生态环境,以高品质生态环境支撑经济社会高质量发展,切实让绿水青山转化为金山银山。
加快绿色转型发展。加快发展方式绿色转型,遵循自然规律和经济社会发展规律,将生态环境作为生产力发展的内在因素,推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,力求实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一。依托云中花都、高速露营基地发展模式,加大培育力度,争取绿色发展方式的多元化数量和质量的提升。
加强环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,深入推进大气污染治理,强化扬尘污染管控,加强日常巡查监管和执法查处,严控砂石厂、搅拌站、建材厂和砂石运输车辆、建设项目施工场地及过程中的扬尘污染,坚决杜绝野外秸秆焚烧,保持环境空气质量优良天数比率总体稳定。严格落实河长制,坚持巡河护河制度。加强水源地水质保护,持续开展水环境综合整治,全面完成八龙污水厂及管网建设、场镇污水管网建设项目,补齐场镇污水处理设施短板,加强全镇7个农村生活污水集中处理设施运行的巡查监管,确保污水集中处理设施不断健全完善、集中处理率不断提升,镇域生态环境质量持续改善。全面加强农业面源污染防治,保持土壤环境质量稳定。
推进生态保护修复。全面实现龙河源头(冷水片区)生态综合整治市级示范项目,强化菜籽坝场镇形象提升、龙河源头及岸线恢复治理、黑天池湿地修复、太平槽沿线人居环境等关键节点,扎实推进突出生态环境问题修复,真正打造高山河谷绿色发展样板、土家风情乡村振兴示范。推进“云上田园、叠彩天河”土地整治项目和水土保持二期项目的启动,配套产业道路、植物措施和环境整治等建设内容,不断改善基础设施。认真落实“林长制”,实施最严格的森林资源管理保护、黄连种植、树木采伐等审批制度,深入推动林连互利共生新模式落地见效,坚持巡林护林制度,加强护林员监督管理,严防森林火灾,坚决以“零容忍”态度严厉打击乱砍滥伐、违规毁林种连、开山取石等破坏环境违法行为。
推动生态效益转化。深入践行“两山论”、做好“两化路”,立足冷水独特的气候资源、森林资源等独特优势,依托云中花都、冷水高速自驾营地、冷水let'go滑雪场、中国莼菜公园等景区,因地制宜发展气候经济、山上经济、林下经济。将生态修复、土地综合整治、水土保持等项目与冷水镇康养产业、乡村振兴发展需求有机结合,进一步补充、完善冷水康养旅游配套设施,同时不断提升周边地块价值,推动旅游地产、旅游经济发展,促进生态资源产业化,将生态修复成果变为民生优势、经济优势。
(七)凝心聚力解决群众急难愁盼,加快发展社会民生事业。
坚持量力而行、尽力而为,集中力量抓好办实一批群众可感可及的民事实事,让社会发展更有温度、人民幸福更有质感。
加强就业和社会保障。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难群众等重点群体就业创业,新增城镇就业80人以上,发放创业担保贷款130万元以上。落实职工医保门诊共济保障机制改革,确保城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。完善基本养老服务体系,对80岁以上老人发放高龄津贴,完成5户特殊困难老年人家庭适老化改造。
大力发展教育事业。持续做好2024年春、秋季教育资助政策宣传,做好职业教育“雨露计划”政策落实,推进控辍保学、“四防”专项行动、“莎姐守未”等工作,动员社会帮扶力量持续走入校园开展公益活动,加强学生安全教育和自我防范教育,进一步提升冷水小学校园周边环境,打造和谐、稳定、美丽的学生成长校园安全环境。
提升卫生健康保障水平。立足长远、着眼全局,整体布局冷水卫生院搬迁融入国际康养旅游度假区,加强选址地块立项、争资和项目实施,推动卫生健康事业发展各项工作落地见效。聚焦常见病、多发病、慢性病等主要病种,不断强弱项、补短板,壮大镇级医疗卫生人才和村卫生室队伍健色,努力做强特色,提升防治水平,切实降低常见病发病率、转诊率、病亡率。不断强化政策支持,推动我镇适龄夫妇优生优育,减少遗传疾病。
繁荣文化体育事业。全面落实意识形态和网络安全工作责任制,开展“扫黄打非”专项整治行动,进一步加强非物质文化遗产项目的保护和传承,动员广大干部群众开展主流新闻信息的阅读,推动镇、村两级文化站标准化运行,组织开展非遗类文化表演,举办文化服务进村、惠民电影放映、新时代文明实践“啰儿调”等文化服务活动,推动乡村文明积分兑换见实效,积极开展体育活动,组织参加民族运动会项目,打造具有冷水辨识度的文化体育品牌。
全力办好民生实事。以“三服务”工作为抓手,聚焦基层、企业、群众关心和反映强烈的问题,持续跟踪服务。办好10件重点民生事,大力实施全民参保计划,抓好城乡低保、社会救助、抚恤优待工作,打造精准全面社会救助体系。解决好“一老一小”问题,保障好妇女、儿童和残疾人合法权益,全力办好办实民生实事,坚决做到民生投入、惠民力度只增不减。聚焦脱贫不稳定人口、低保、五保、残疾等人员,进一步落实政策帮扶和兜底保障。大力推进康养基础设施建设,以发展带动就业,增加群众收入。
(八)持续有效防范化解风险隐患,全力维护社会安全稳定。
坚定践行安全发展理念,牢固树立风险意识和底线思维,全力防范化解重大风险,以新安全格局保障新发展格局。
扎实抓好安全生产。聚焦“不亡人、少伤人、不发生较大及以上生产安全事故”目标,持续开展重点行业领域安全隐患排查整治行动。进一步完善应急避难场所设施设备,强化镇村两级应急物资储备。扎实开展防灾减灾科普知识宣传和应急演练,加强安全宣传教育,切实将“人人都是安全员、个个都是应急者”的安全文化宣传到每家每户。全力抓好建设施工、道路交通、消防安全、燃气安全、危化烟爆、食品安全、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等领域的监管执法和宣传教育工作,坚决守住“零亡人”目标任务,切实维护人民群众生命财产安全,真正做到守一方净土,保一方平安。
防范化解重大风险。着力防范化解政治安全领域风险,严密防范渗透破坏,严打暴力恐怖活动,有效保障人民群众生命财产安全,维护我镇良好的社会治安秩序,确保各项工作顺利开展。加大对五类重点人员(精神障碍患者、邪教人员、吸毒人员、社区矫正人员、重点信访人员)稳控,责任落实到科室和各村委,延伸工作链、扩宽工作面,加大对各类人员排查和劝阻力度,强化源头稳控、中途稳控、社会面防控措施,切实做到在主要时段对重点群体、重点人员的“七个不发生”,做到三个“确保”。
不断深化社会治理。健全完善“一中心四板块一网格”基层智治体系,加快构建党建统领、数智赋能、平战一体、集成协同的现代化网格治理体系。深化新时代“枫桥经验”、“贵和工作法”运用,将还未建立“贵和工作室”的村建设完成,开展安全稳定“四最”和四个重点问题专项整治,全面推进信访工作法治化,打好信访问题源头治理三年攻坚战。深入落实领导干部接访下访制度,依法及时就地解决群众合理诉求。健全矛盾纠纷排查化解机制,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续加强未成年人保护工作。防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪。常态化开展扫黑除恶,依法严惩各类违法犯罪活动,建设和谐安定的平安冷水。
同时,我们将扎实抓好统计、审计、公益性岗位、宗教、消防、保密、档案、新闻、体育、烟草、电力、燃气、给排水、征收拆迁、退役军人事务等工作,充分发挥镇工会、团镇委、妇联、残联等桥梁作用,深入推进基层武装建设,关心支持所有在冷企事业单位工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!新征程催人奋进,新使命重任在肩。我们将始终坚持把政治建设摆在首位,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,知重负重、苦干实干、争先领先,在实现冷水高质量跨越发展上取得新成效。
(一)坚持依法行政,坚定不移推进法治型政府建设。坚持把政府工作全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行和完善重大行政决策程序制度,全面兑现政府公共政策。主动接受广大人民群众的监督,强化审计监督、统计监督,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。进一步建立健全政府守信践诺机制,承诺企业和群众的事项,必须说到做到、坚决兑现。
(二)坚持务实勤政,坚定不移推进责任型政府建设。树牢正确政绩观,全面增强干部推动经济社会高质量跨越发展的本领,打破思维定势,逢山开路、遇水架桥,多想新办法、多找新出路、开创新局面。倡导“以实绩论英雄”的导向,树立在赛马比拼中争先进、善担当的优良作风,坚决杜绝在“舒适区”当躺平干部,激发干部在“赛车道”中比学赶超。一以贯之推崇实干,坚持“实”字当头、“干”字为先,一件事一件事做,一年接着一年干,积小胜为大胜,多做为当下解忧、为后来铺路的务实举措,创造更多经得起人民和历史检验的实干实绩。
(三)坚持为民施政,坚定不移推进服务型政府建设。始终把人民放在心中最高位置,以民之所望为政之所向,尽最大努力解决好人民群众急难愁盼问题,做到“民有所呼、我必有应,民有所盼、我必有为”。持续优化营商环境,用心用力用情服务市场主体,“点对点”问需解难纾困,“实打实”助企发展壮大,推动企业走向更加广阔的舞台。持续深化放管服改革,深化简政放权、创新监管方式,综合运用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事,以政府的有为激发市场的有效,焕发全镇人民创造的无限活力。
(四)坚持廉洁从政,坚定不移推进廉洁型政府建设。认真落实县委关于推进清廉石柱建设的实施方案,推动本级政府各事业单位、职能科室开展清廉建设,持续修复净化政治生态,驰而不息纠治“四风”突出问题,强化廉政风险防控,不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。坚持把过“紧日子”“苦日子”作为常态化纪律要求,厉行节约、勤俭办事,坚决压减非刚性、非重点、非急需支出,把更多资源和财力用在推动发展、改善民生、基层“三保”上,确保有限财力用到关键处。
各位代表!挥楫扬帆启新程,踔厉奋进向未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实各级部署安排,在镇党委的坚强领导下,同心同德、团结奋斗,埋头苦干、勇毅前行、改革求破,切实把党的二十大精神全面落实在冷水大地上,为推动冷水高质量跨越发展而努力奋斗!